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法院还积极与保险企业（the insurance industry）、法律援助协会（he legal aid society）、律师协会等组织商谈，并得到了后者的响应与支持，尤其是律师团体，对标准化公式的发展与执行（the development and implementation of the formulae），不仅默认（acquiesce），还积极配合。

如果简单地以法律手段进行一刀切的反年龄歧视，那么就会进一步加剧市场中的信息不对称和市场主体的盲目性。[26][美]波斯纳：《正义/司法的经济学》，苏力译，中国政法大学出版社2002年版，第173页。

如果没有特殊的情况导致他们进行这种盲目的市场行为，[40]那么他们遭受的待遇很大程度上应当从自己身上找原因，而不应当归因于歧视或不平等对待。[38]平等和公平不是一时一刻的，我们都会从青年走向老龄，生物规律平等地作用在每一个人身上，[39]促使我们对于自己的生命周期进行长期的规划。如同波斯纳所说：反年龄歧视法增加了雇佣老龄工人的成本，从而使得雇主更不愿意雇佣他们，因为和年轻工人相比，这项法令给予了老龄工人更多法律上的权利。对此，首先可以澄清的是，那些年老失业而又不具备技能或社会关系的老龄劳动者可以被视为就业市场上的弱势群体，但很难说老龄劳动者整个群体是弱势群体。以年龄作为初选规则，不仅有益于企业，对于求职者也具有信息甄别的效果。

[46] See John J. Donohue III Peter Siegelman, The Changing Nature of Employment Discrimination Litigation,43 Stan. L. Rev.983,984（1991）. [47]See George Rutherglen, From Race to Age: The Expanding Scope of Employment Discrimination Law,24 J. Legal Stud.491,495（1995）. [48] See Michael Schuster Christopher S. Miller, An Empirical Assessment of the Age Discrimination in Employment Act,38 Indus. Lab. Rel Rev.64,64（1984）. [49]参见注[48]，第68页。首先，在招聘中设置年龄要求，或者在报酬、晋升、解雇等企业活动中考虑年龄因素，这违反了平等对待的要求，与我国《宪法》第33条规定的公民在法律面前一律平等的规定相抵触。公众强烈质疑4地征求意见稿中的实体性规定，但程序方面的问题还未得到足够关注。

文章来源：中国宪政网 进入专题： 网约车 。延迟退休是我国应对老龄化问题的必然举措，未来60岁以上年龄的人群仍然享有劳动权和工作权。应召开审查会议，对网约车管理办法的合法性、适当性进行全面审查，可以要求制定机关有关负责人到会说明情况。众所周知，绝大多数人乘坐网约车主要是因为经济实惠，方便快捷，而不是享受中高端车辆的舒适。

2016年7月14日公布的《暂行办法》规定了地方政府应在11月1日前制定实施细则。我们试用适当性审查标准分析4地征求意见稿的相关规定，以观究竟。

征求意见稿不是规章的正式文本，不可能也无法付诸实施。如果已经过这些程序，就应公开相关信息以减少公众疑虑。也不存在保护这一年龄阶段的女性驾驶员的安全和健康的需要，换言之，她们同男性一样，适合从事网约车驾驶。第四，存在立法技术上的瑕疵。

对劳动者基于没有合理的因素，通过不必要的立法识别将符合其他条件的人群排除在许可范围之外，构成立法上的歧视。国务院办公厅同一时间发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》同样要求，网约车管理应坚持乘客为本。二是治理城市病、疏解非首都功能的要求。国家管理网约车主要是为了满足人们的出行需求。

此外，《北京市私人小客车合乘出行指导意见》规定，驾驶员应有1年以上驾龄、合乘频次每车每天不得超过两次。如果不对那些明显违背网约车管理立法目的的规定予以纠正，公众对地方实施的管理细则的认同度就会显著降低，执法成本不可避免地高企，网约车管理最终恐将陷入乱治循环的恶境。

各地市政府应在12月1日前，向本市人大常委会报送网约车管理办法的备案报告和正式文本，还包括制定网约车管理办法的必要性、制定的过程、规范的目的和依据等说明材料。（第27条）人们不禁要问，北京市网约车管理办法征求意见稿符合刚刚生效的上述规定么？比例原则的终极价值，即通过寻求公共秩序与公民权利的黄金分割点，实现公私双重法益这一最终目的，在4地的征求意见稿中被不同程度地漠视了。

对网约车驾驶员户籍、年龄、学历的限制，除了违反上位法外，还违反国家的就业政策。我国的劳动法、劳动合同法规定，劳动者有劳动权利和职业选择权。按照这些标准要求，普通级车型不能申请作为网约车。第一，违反了男女平等的宪法原则。提高车辆性能标准属于过度限制性许可条件。网约车女驾驶员这一工种无须以年龄为区别对待标准。

通过上述分析发现，4地征求意见稿中存在违法或者不适当之处。第三，严格限定从业年龄不符合延迟退休的政策要求。

市人大常委会将备案审查情况以及处理结果及时向社会公布。一、整体提高网约车许可条件违背网约车管理的立法目的 今年7月，7部委制定了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），成为世界各国第一个规范网约车管理的国家。

而应当依据严格审查标准，对其合法性、适当性进行全面审查，最终消除本地区网约车管理办法的违法和不当之处。同一款车型，可以作为出租车，但不能申请为网约车。

同时规定公民有劳动（工作）的权利。该原则要求行政机关行使权力应当兼顾公共利益的维护和公民权利的保护，在实现特定目的时，采取的行政措施一要有必要，二要与特定目的存在关联，三要使造成的损害最小。段鸿斌，四川大学法学院宪法学与行政法学博士研究生。教育部2013年发布的高校毕业生就业信息服务工作的通知中明确要求，各地不得严禁各地发布违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息，坚决反对任何形式的就业歧视。

在反对职业歧视、促进就业公平成为国家和社会共识的今天，地方政府仍规定与国家立法和实际行动相左的户籍、性别和年龄歧视，不得不说是一种政策倒退。那些乘坐高端车辆的少数需求可以通过市场供给和调节，不必行政机关特别照应。

将网约车女驾驶员的从业年龄限制在55岁以下，变相剥夺了部分妇女的劳动权。地方政府应当据此及时起草并公布本地的管理办法草案，以便有足够的时间听取和吸收公众合理的意见建议。

在4地征求意见稿公布之后，全国其他地方也相继出台了本地的管理制度。北上广深4地的人大常委会，在制定的规范性文件立法备案审查条例（办法）中，均要求对本级政府出台的规章的适当性进行审查。

通俗来说，立法机关进行的适当性审查，就是要求行政机关制定的规范性文件不但要合法，不违反宪法和上位法的规定。北京市和上海市还规定了两种撤销情形：同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触或违背法定程序。更重要的是，开行网约车者多数是城市普通人员，以中端车辆为主。地方人大常委会对正式文本的审查，不宜依据宽泛审查标准，更不能对地方政府制定的违法规范性文件坐视不管。

公众无法面对面地与起草部门沟通，主管部门和行政相对人不能通过充分论证形成良性互动。北京市交委显然认为，通过排除网约车非京籍驾驶员，至少一定程度上有助于上述问题的解决。

除了立法措施外，近年一些劳动就业领域的反歧视法律诉讼案件在不断增多，有法院已作出保护劳动者的裁判。就业促进法明确要求各级政府创造公平的就业环境，消除就业歧视。

但是，对比分析《暂行办法》所规定的基本准入条件即可发现，4地征求意见稿的限制性规定与国家网约车整体立法目的相背离。将符合其他条件的初中以下文化程度的人排除在申请范围之外，如同户籍和年龄限制一样，剥夺了特定人群的劳动权。